對于我省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村的村民樂尕而言，今年是自己成為三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員的第六個年頭，無論春夏秋冬、嚴(yán)寒酷暑，每隔十天他就會和同伴們進(jìn)山巡護(hù)，樂此不疲行走在山水間，能夠主動投身國家公園建設(shè)，守護(hù)賴以生存的家園，這讓他十分欣喜和滿足。
大膽創(chuàng)新、果敢前行。自2016年三江源國家公園體制試點(diǎn)在我省啟動，從無到有的改革、摸著石頭過河的探索，在全省上下的共同努力和艱辛付出中，已走出了一條借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、符合中國國情、具有三江源特點(diǎn)的國家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新路子。
從體制機(jī)制創(chuàng)新、管理模式探索，到打造出具有江源特色的人與自然和諧共生的生態(tài)保護(hù)新路子，隨著三江源國家公園體制試點(diǎn)的深入推進(jìn)，江源極地脆弱的生態(tài)得以最好的保護(hù)，踐行生態(tài)環(huán)保理念蔚然成風(fēng)，讓江源大地富有了旺盛的生命力。
創(chuàng)新管理體制，“九龍治水”制約有效解決
2016年年初，隨著中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園總體方案》，全國第一的三江源國家公園體制試點(diǎn)在青海正式啟動。立足青海實(shí)際，作為全國首屬，必須要承擔(dān)起創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、立示范的重任，舉全省之力推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)。
革新理念、深化改革。體制試點(diǎn)以來，我省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)主攻方向，大膽先行先試，積極實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革，經(jīng)過五年之久努力全面完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，并在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
積極創(chuàng)新管理體制實(shí)現(xiàn)突破，從現(xiàn)有編制中調(diào)整劃轉(zhuǎn)409個編制，成立了三江源國家公園管理局，組建省州縣鄉(xiāng)村五級綜合管理實(shí)體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)全要素保護(hù)和一體化管理，有效解決了管理體制不順、權(quán)責(zé)不清，管理不到位和多頭管理等問題。
按照山水林田湖草一體化管理保護(hù)的原則，按照一級分區(qū)明確管控目標(biāo)、二級分區(qū)落實(shí)管控措施的基本思路，對原有6類15個保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，有效解決了各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端，為實(shí)行集中統(tǒng)一管理創(chuàng)造條件。
當(dāng)耕耘承載著收獲，打破“九龍治水”局面，徹底解決執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系，不僅僅成為青海生態(tài)文明體制的改革實(shí)踐，更是青海貢獻(xiàn)于全國的國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，持續(xù)筑牢生態(tài)安全屏障
2017年，可可西里成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為我國第51處且面積最大的世界自然遺產(chǎn)地，于青海這是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)殊榮，更是三江源國家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)的有力見證。
從可可西里放眼廣袤的江源大地，國家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)正促使宏觀生態(tài)格局總體繼續(xù)好轉(zhuǎn)。如今，三江源地區(qū)主要保護(hù)對象得到了更好的保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水涵養(yǎng)量逐年增長，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%和30%以上，野生動物種群明顯增加，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只，三江源生態(tài)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定，進(jìn)入了生態(tài)全面好轉(zhuǎn)的新階段。
喜摘生態(tài)文明建設(shè)碩果，回望來時路，堅(jiān)決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，我省持續(xù)強(qiáng)化修復(fù)保護(hù)，在實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程基礎(chǔ)上，累計(jì)投入重資，先后實(shí)施了一系列園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建成生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和覆蓋三江源地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成可可西里工程應(yīng)急生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測工作，建立了三江源自然資源和野生動物資源本底數(shù)據(jù)平臺。
積極建立三江源國家公園管理制度，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式公布，成為我國第一個國家公園規(guī)劃，批準(zhǔn)印發(fā)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等5個專項(xiàng)規(guī)劃；頒布施行《三江源國家公園條例（試行）》，成為我國歷史上第一個由地方立法的國家公園法規(guī)，制定了生態(tài)管護(hù)崗位、特許經(jīng)營等13個管理辦法，發(fā)布了一系列管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法建園邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
在此過程中，還積極與省人民檢察院、省高級人民法院共同建立生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，成立玉樹州法院三江源生態(tài)法庭，開展環(huán)境資源案件審判工作。
人與自然和諧共生，釋放國家公園建設(shè)紅利
解決人與自然矛盾沖突，辯證處理好人與自然和諧共生關(guān)系是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之需，也是三江源國家公園體制試點(diǎn)過程中必須要破解的難題，只要實(shí)現(xiàn)了人與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也就實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共處。
試點(diǎn)以來，我省因地制宜積極在推動社區(qū)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路，創(chuàng)新建立“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，17211名牧民持證上崗成為國家公園內(nèi)的生態(tài)管護(hù)員，戶均年收入增加21600元，有效調(diào)動了牧民參與國家公園建設(shè)的積極性。
同時，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與轉(zhuǎn)崗就業(yè)相結(jié)合，在建立生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”基礎(chǔ)上，構(gòu)建“生態(tài)管護(hù)＋基層黨建＋精準(zhǔn)脫貧＋維護(hù)穩(wěn)定＋民族團(tuán)結(jié)＋精神文明”六位一體的生態(tài)管護(hù)模式，推進(jìn)組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，統(tǒng)一配發(fā)隊(duì)旗、巡護(hù)袖標(biāo)、上崗證和巡護(hù)日志，利用馬隊(duì)、摩托車隊(duì)、流動帳篷及多媒體收視系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。
在此基礎(chǔ)上，我省堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與社區(qū)共建相結(jié)合，構(gòu)建國家公園體制下的新型社區(qū)，推廣社區(qū)共管協(xié)議，實(shí)施聯(lián)戶經(jīng)營，發(fā)展家庭牧場，積極開展瀾滄江大峽谷攬勝走廊、黃河探源等生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營活動，提高了牧民的經(jīng)濟(jì)收入，積極鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民以社區(qū)為單位從事國家公園生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育服務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定收益,成為國家公園守望者。
如今，國家公園內(nèi)通過實(shí)施“一戶一崗”吸納一批、培訓(xùn)技能轉(zhuǎn)崗吸納一批、特許經(jīng)營吸納一批、工程建設(shè)吸納一批、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級吸納一批的模式，廣大牧民群眾的增收渠道正在拓展，且統(tǒng)籌各類資金形成“六位一體”的投入保障機(jī)制，使廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活得到明顯改善，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)踐證明國家公園建設(shè)的紅利正不斷釋放。
以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為己任，一次從政府到群眾的生態(tài)行動，三江源國家公園體制試點(diǎn)不僅讓極地江源脆弱的生態(tài)得到最嚴(yán)格的保護(hù)，也成為了大美青海面向全國、走向世界的一張亮麗名片。
三江源國家公園管理局供圖