西藏自治區濕地保護條例

（2010年11月26日西藏自治區第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2024年11月28日西藏自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）

西藏自治區人民代表大會常務委員會公告

〔2024〕14號

《西藏自治區濕地保護條例》已由西藏自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2024年11月28日修訂通過，現予公布，自2025年2月1日起施行。

西藏自治區人民代表大會常務委員會

2024年11月28日

目錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護與利用

第四章 濕地修復

第五章 監督檢查

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態功能和生物多樣性，保障生態安全，筑牢國家生態安全屏障，建設國家生態文明高地，實現人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國青藏高原生態保護法》等法律、行政法規，結合自治區實際，制定本條例。

第二條 自治區行政區域內從事濕地保護、利用、修復及相關管理活動，適用本條例。

本條例所稱濕地，是指具有顯著生態功能的自然或者人工的、常年或者季節性積水地帶、水域，但是水田以及用于養殖的人工的水域和灘涂除外。

江河、湖泊等的濕地保護、利用及相關管理活動還應當適用水資源管理、河道管理、水庫管理、防洪、水污染防治、漁業管理等相關法律法規。

第三條 濕地保護應當堅持保護優先、嚴格管理、系統治理、科學修復、合理利用的原則，加強原真性和完整性保護，發揮濕地涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能。

第四條 縣級以上人民政府對本行政區域內的濕地保護負責，采取措施保持濕地面積穩定，提升濕地生態功能。

縣級以上人民政府應當加強濕地保護協調工作，將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，按照事權劃分原則將開展濕地保護工作所需經費列入預算。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織群眾做好濕地保護相關工作，村（居）民委員會予以協助。

第五條 縣級以上人民政府林業草原主管部門負責本行政區域內濕地資源的監督管理，負責濕地保護規劃的編制、濕地開發利用的監督管理、濕地生態保護修復等工作。

縣級以上人民政府自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、農業農村等有關部門按照職責分工，承擔濕地保護、修復、管理有關工作。

縣級以上人民政府林業草原主管部門會同自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、農業農村等有關部門建立濕地保護協作和信息通報機制。

第六條 各級人民政府以及林業草原、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、農業農村、教育等有關部門應當加強濕地保護法律法規和濕地保護知識宣傳普及工作，利用濕地保護等宣傳教育基地，結合濕地保護日、濕地保護宣傳周、全國生態日、愛鳥周、自治區生態文明宣傳月等開展濕地保護主題宣傳教育活動，提高全社會的濕地保護意識。

鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展濕地保護法律法規和濕地保護知識宣傳，營造保護濕地的良好氛圍。

新聞媒體應當開展濕地保護法律法規和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監督。

第七條 自治區鼓勵、支持單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與濕地保護活動。

對濕地保護方面成績顯著的單位和個人，按照國家和自治區有關規定給予表彰、獎勵。

第八條 任何單位和個人都有保護濕地的義務，對破壞濕地的行為有權投訴舉報。

第二章 濕地資源管理

第九條 自治區人民政府自然資源主管部門應當會同林業草原等有關部門按照國家相關要求，定期開展全區濕地資源調查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調查，建立統一的信息發布和共享機制。

第十條 各級人民政府應當將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制，采取有效措施落實濕地面積總量管控目標要求。

自治區人民政府林業草原、自然資源主管部門會同有關部門，根據國家下達的濕地面積總量管控目標，確定市（地）濕地面積總量管控目標，報自治區人民政府批準。

市（地）人民政府（行署）林業草原、自然資源主管部門會同有關部門，根據自治區下達的濕地面積總量管控目標，確定縣（市、區）濕地面積總量管控目標，報市（地）人民政府（行署）批準。

第十一條 自治區對濕地實行分級管理和名錄制度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和自治區級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態保護紅線。

自治區級重要濕地名錄，由自治區人民政府林業草原主管部門會同自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、農業農村等有關部門提出，報自治區人民政府批準后發布，并報國務院林業草原主管部門備案。

一般濕地名錄由市（地）人民政府（行署）、縣（市、區）人民政府林業草原主管部門會同自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、農業農村等有關部門提出，報本級人民政府批準后發布，并逐級報自治區人民政府林業草原主管部門備案。

發布的濕地名錄應當明確濕地名稱、地理坐標、四至范圍、面積、類型、主要保護對象、責任主體等事項。

縣級以上人民政府應當根據濕地保護的需要和濕地資源的變化情況，及時調整、補充濕地名錄，按照本條有關規定發布并備案。

第十二條 縣級以上人民政府林業草原主管部門應當在重要濕地周邊顯著位置設立保護標志，標明濕地名稱、保護級別、保護范圍、責任主體、監督電話等內容。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護標志。

第十三條 自治區人民政府林業草原主管部門應當會同有關部門，依據自治區國土空間規劃和全國濕地保護規劃等科學編制濕地保護規劃，報自治區人民政府批準后組織實施。

市（地）人民政府（行署）、縣（市、區）人民政府林業草原主管部門應當會同有關部門，依據本級國土空間規劃和上一級濕地保護規劃等編制本行政區域內的濕地保護規劃，報同級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業草原主管部門備案。

經批準的濕地保護規劃不得擅自變更；確需變更的，按照原批準程序辦理。

第十四條 自治區嚴格控制占用濕地。

禁止占用國家重要濕地；確需占用的，按照國家有關規定執行。

禁止占用自治區級重要濕地，國家和自治區重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目等除外。

建設項目選址、選線應當避讓濕地；無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態功能的不利影響。

建設項目規劃選址、選線審批或者核準時，涉及自治區級重要濕地的，應當征求自治區人民政府林業草原主管部門的意見；涉及一般濕地的，應當按照管理權限，征求縣級以上人民政府授權的部門的意見。

第十五條 建設項目確需臨時占用濕地的，應當依據土地管理、水資源管理、河道管理、水庫管理、草原管理、森林管理等有關法律法規的規定辦理。臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。

臨時占用濕地期滿后一年內，用地單位或者個人應當恢復濕地面積和生態條件。

第十六條 除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區內的濕地外，經依法批準占用重要濕地的單位，應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，根據自然條件恢復或者重建與所占用濕地面積和質量相當的濕地；沒有條件恢復、重建的，按照國家和自治區有關規定繳納濕地恢復費。繳納濕地恢復費的，不再繳納其他相同性質的恢復費用。

第十七條 自治區人民政府林業草原主管部門應當建立健全濕地資源監測體系，按照監測技術規范開展自治區級重要濕地動態監測，及時掌握其分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，依據監測數據對濕地生態狀況進行評估，按照規定發布預警信息。

市（地）人民政府（行署）、縣（市、區）人民政府林業草原主管部門應當加強一般濕地的動態監測，并向自治區人民政府林業草原主管部門報告監測數據。

第三章 濕地保護與利用

第十八條 自治區堅持生態優先、綠色發展，完善濕地保護制度，健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生態功能和永續利用，實現生態效益、社會效益、經濟效益相統一。

第十九條 自治區人民政府應當根據濕地保護規劃和濕地保護需要，依法將符合條件的濕地納入國家公園、自然保護區或者自然公園。

未納入國家公園、自然保護區和自然公園的濕地，縣級以上人民政府及其有關部門應當根據濕地實際情況采取相應的保護措施，維持濕地的生態系統結構和功能。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全濕地保護管理體系，采取措施，加強濕地資源保護，減緩濕地退化，維護濕地生態功能穩定。

縣級以上人民政府自然資源、生態環境、水行政、農業農村等有關部門在辦理國土空間規劃、環境影響評價、防洪、養殖等相關行政許可時，應當嚴格審查濕地利用活動的必要性、合理性以及濕地保護措施等內容。

第二十一條 禁止下列破壞濕地及其生態功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地、永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標準的工業廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，排放有毒有害氣體，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，投放可能危害水體、水生生物的化學物品；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養殖行為；

（五）破壞野生動植物的原生地或者破壞野生動物的繁衍場所、棲息地和遷徙通道；

（六）在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾掏取鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動；

（七）其他破壞濕地及其生態功能的行為。

第二十二條 縣級以上人民政府林業草原主管部門會同有關部門按照職責分工，開展濕地有害生物調查監測、防治檢疫等工作，及時采取有效措施預防、控制、消除有害生物對濕地生態系統的危害。

禁止向濕地引進和放生外來物種；確需引進的，應當進行科學評估，依法取得批準，并嚴格按照有關規定進行檢疫。

第二十三條 各級人民政府、水行政主管部門應當加強對河流、湖泊范圍內濕地的管理和保護，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養、水土保持等治理修復措施，嚴格控制河流源頭和蓄滯洪區、水土流失嚴重區等區域的濕地開發利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。

第二十四條 各級人民政府、住房城鄉建設主管部門應當加強對城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態修復等措施，提升城市濕地生態質量，發揮城市濕地雨洪調蓄、凈化水質、休閑游憩、科普教育等功能。

第二十五條 泥炭沼澤濕地所在地縣級以上人民政府應當加強泥炭沼澤濕地整體保護，制定泥炭沼澤濕地保護專項規劃，將符合重要濕地標準的泥炭沼澤濕地列入重要濕地名錄。

禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災減災需要的除外。

第二十六條 在確保濕地面積和生態功能穩定的前提下，濕地資源可以合理利用。

在濕地范圍內從事生產經營、旅游、科研教育等利用活動，應當符合濕地保護規劃，充分考慮濕地資源承載能力，避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態功能的不利影響。

第二十七條 在允許旅游的濕地范圍內開展生態旅游，建設旅游設施、確定旅游線路應當符合濕地保護規劃要求，減少對濕地生態系統的影響。

縣級以上人民政府文化旅游主管部門應當會同林業草原主管部門根據濕地資源承載能力和監測結果，合理確定游客最大承載量并予以公布。

旅游人數超過或者接近最大承載量時，旅游活動經營者應當及時發布相關信息，采取必要措施控制游客數量。

第二十八條 各級人民政府對自治區級重要濕地和一般濕地利用活動進行分類指導，鼓勵單位和個人結合本地區人文元素、歷史文化、自然景觀等，開展符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動，適度控制種植養殖等濕地利用規模，拓展濕地生態產品價值實現路徑。

濕地所在地人民政府應當完善生態管護崗位選聘機制，優先安排濕地所在地及其周邊原住居民參與生態巡查看護等工作，并給予適當補助。鼓勵、支持當地居民通過社區共建、協議保護等形式參與濕地管護。

第二十九條 自治區建立濕地生態保護補償制度，逐步實現重要濕地生態保護補償全覆蓋。

自治區人民政府應當按照事權劃分原則加大對重要濕地保護的財政投入，加大對重要濕地所在地區的財政轉移支付力度。

自治區鼓勵濕地生態保護地區與濕地生態受益地區人民政府通過協商或者市場機制進行地區間生態保護補償。

因生態保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益損害的，縣級以上人民政府依法給予補償。

第四章 濕地修復

第三十條 縣級以上人民政府應當加強濕地修復工作，堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的原則，恢復濕地面積，提高濕地生態系統質量，對破碎化嚴重或者功能退化的自然濕地進行綜合整治和修復，優先修復生態功能嚴重退化的重要濕地。

第三十一條 縣級以上人民政府應當科學論證，對具備恢復條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等因地制宜采取生態補水、自然濕地岸線維護、植被恢復、污染治理、棲息地生境修復、有害生物防治、封育禁牧等措施，恢復濕地生態功能。

禁止違法占用耕地等建設人工濕地。

第三十二條 修復重要濕地應當編制濕地修復方案。

縣級以上人民政府林業草原主管部門應當根據國家濕地修復標準和要求，編制重要濕地修復方案，逐級報自治區人民政府林業草原主管部門批準。

自治區人民政府林業草原主管部門在批準重要濕地修復方案前，應當征求自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、農業農村等有關部門的意見。

第三十三條 修復濕地應當按照經批準的濕地保護規劃、重要濕地修復方案以及相關技術規程實施，維持濕地區域生物多樣性以及濕地生態系統結構與功能的完整性，不得建設任何破壞或者影響野生動物棲息地、破壞自然景觀和地質遺址、污染環境的工程設施。

第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門在編制水資源規劃和配置水資源時，應當充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，充分利用雨洪水和再生水，適時組織濕地生態補水。

第三十五條 因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動導致濕地破壞的，違法行為人應當負責修復。違法行為人變更的，由承繼其債權、債務的主體負責修復。

因重大自然災害造成濕地破壞，以及濕地修復責任主體滅失或者無法確定的，由縣級以上人民政府組織實施修復。

第五章 監督檢查

第三十六條 縣級以上人民政府應當定期組織檢查濕地保護規劃實施情況，督促有關部門做好濕地保護工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據本行政區域內濕地保護需要，配合有關部門開展濕地巡護工作，明確濕地巡護責任人員。

村（居）民委員會負責協助開展巡查，發現破壞濕地的行為，應當予以勸阻，并立即報告所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者林業草原等有關部門。

第三十七條 縣級以上人民政府林業草原、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、農業農村等有關部門應當按照職責分工，依法履行監督檢查職責，查處破壞濕地的違法行為；有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十八條 縣級以上人民政府應當建立濕地保護目標責任制，將濕地保護納入年度綜合考核指標體系和林長制、河湖長制考核內容。

對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區，自治區人民政府林業草原主管部門應當會同有關部門，對濕地所在地人民政府的主要負責人進行約談。

第三十九條 濕地的保護、修復和管理情況，應當納入領導干部自然資源資產離任審計。

第四十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全投訴舉報機制，公布投訴舉報網址、電話、通信地址和電子郵件地址等；接到投訴舉報后，應當依法及時處理，并保護投訴舉報人的合法權益。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本條例規定，各級人民政府以及林業草原、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、農業農村等有關部門不履行濕地保護管理職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任 的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十二條 違反本條例規定，建設項目擅自占用自治區級重要濕地或者一般濕地的，由縣級以上人民政府林業草原等有關部門按照職責分工責令停止違法行為，限期拆除在非法占用濕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，修復濕地或者采取其他補救措施；占用自治區級重要濕地的，處每平方米一千元以上五千元以下罰款；占用一般濕地的，處每平方米五百元以上二千元以下罰款；違法行為人不停止建設或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門 依法申請人民法院強制執行。

第四十三條 違反本條例規定，本條例未規定處罰的行為，其他法律法規已有處罰規定的，從其規定。

第七章 附 則

第四十四條 本條例自2025年2月1日起施行。